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    陈嘉珉:谈国家公务员职业道德(一)

    原创
    2018-10-04  陈嘉珉

    (二○○年六月/黔西南州行政学院)

    今天讲座的题目是“国家公务员职业道德规范?#20445;?#24456;高兴能和这么多?#26165;?#20154;交流这个重要的话题。我首先简单介绍一下公务员职业道德的概念和作用,然后重点谈谈公务员职业道德规范的主要内容。因为时间关系,我不作详细的展开说明,着重讲一下要点。

    一、国家公务员职业道德的概念和意义

    (一)国家公务员职业道德的概念

    公务员职业道德是道德意识形态的重要内容之一,是指国家公务员应该遵守的基本?#24418;?#20934;则和?#24418;?#35268;范,用以调节公务员与其职业之间、公务员与公务员之间、公务员与行政对象之间的社会关系以及公务员自身职业工作上的各种思想矛盾。

    与一般的社会道德相比较,公务员职业道德有以下四个特点。

    第一,是它具有?#32454;?#30340;规范性、统一性和强制性。一般社会道德是人们在共同的群体生活中约定俗成的,不是由谁规定了,要求谁必须遵守,因此它不是明文规定的,不具有强制性,而且可以因地、因人(民族)、因时而异。公务员职业道德则不同,它是由政府的人事管理部门作出的明文规定,是一套?#33539;?#21644;统一的职业工作准则,表现为一定的?#24418;?#35268;范和工作纪律,对在国家主权覆盖范围内的国家机构、机关中的工作人员具有强制约束力,如不遵守将会受到行政上的惩戒。

    第二个特点表现在历史继?#34892;?#26041;面。一般社会道德具有很强的历史继?#34892;裕?#23427;是无数代人在成百上千年甚至?#30422;?#24180;的社会生活中,逐步形成和发展起来的。而公务员职业道德,则是伴随公务员制度的建立而产生的新事物,虽然它也是一般社会道德在行政职业活动中的体现,但不是简单的移植,而是要充分反映公务员行政职业活动的特点和要求。

    第三个特点,是公务员职业道德只规范国家公务员的?#24418;?#19968;般社会道德是规范社会中所有人(包括国家公务员)的社会?#24418;S行?#31038;会道德如果搬到政府的行政?#24418;?#20013;,还会产生消极的影响和破坏作用。因此二者不完全等同。

    第四个特点,由于政府?#24418;?#22312;整个社会活动中常常起到示范作用,因此公务员职业道德对社会风气的影响要?#23545;?#22823;于一般社会道德。

    (二)国家公务员职业道德的作用

    如果我们从道德功能的作用方向这个角度来分析,可以把公务员职业道德的价值、作用概括为三点,一是“自止为非”的作用,二是“积极?#24418;?#30340;作用,三是“楷模示范”作用。前两点是直接的,最后一点是间?#26377;?#30340;作用。

    “自止为非”的作用。即职业道德有一种不让人去做坏事的作用,这是道德作为一种内在精神很重要的价值体现。一个人在工作的?#25215;?#26041;面,虽然没有做出积极的成绩,但也没有退步和朝坏的方面发展,根本原因就是人的内心有一条道德防线。比如有的公务员在腐败分子身边工作,他没能制止和揭露腐败,但他自己却没有腐败,或没有助长腐败,这就是他内心的道德力量阻止了贪欲的扩张。这个作用看起来有点消极,是一种“不求无功,但求无过”的作法,但它在客观上仍然起到?#20439;?#27490;和消除坏风气、坏影响、坏事情的效果。因此从这个“消极”的方面看,职业道德具有一种免疫力。一件不好的事情,公开揭露出来很难为情,而?#19968;?#24433;响?#24605;?#20851;系、影响工作,这时只要多数人内心有一条起码的道德防线,这些不好的东西的扩张就会到此为止,终结在内在道德力量的“于无声处”。有的人自己曾经做过不好的事情,当公务员之后不做了,或者现在不做了,这也是职业道德免疫力的作用。我们有时会揪住一个人的小毛病、小辫子不放,或者一棍子打死人,就是不知道多数人内心都是具有道德免疫力的,即使你不明确指出来,不去揭露批评它,它也会自生自灭,不声不响地慢慢消失。因此我们不能忽视职业道德的这种“消极”作用。

    “积极?#24418;?#30340;作用。职业道德在“消极”方面的作用是防御性的,如果政府公务员的职业道德水平只能发挥其“自止为非”功能,那么政府?#25215;?#34892;政?#24418;?#30340;效益就会等于零。因此职业道德的积极作用才是更为重要的方面。这个直接的积极作用是政府制定公务员道德?#24418;?#35268;范的着眼点。如果我们假设政府“行政效益”的?#21592;?#37327;是“职业道德”和“职业技能”这两个要素,那么可以说这两者之间不是相加,即不是“职业道德+职业技能=行政效益?#20445;?#32780;是相乘的关系,即“职业道德×职业技能=行政效益”。所以职业道德和职业技能所发挥的是一种?#23545;?#25928;应,职业道德对创造行政效益起着非常重要和积极的作用。职业道德的积极作用是我们职业道德规范和期待的重点。如果一个政府组织的职业道德发挥不出它的积极作用,那么这个政府组织的工作可能是没有错误的,但它必然是?#24503;?#26080;为的、?#25509;?#30340;,而在?#25215;?#24773;况下可能是失败的。

    “楷模示范”作用。我们说这个示范作用是间接作用,是指政府在制定职业道德规范的时候,它所考虑的直接目的是如何推动行政工作,不是考虑它所可能产生的影响结果。但由于政府集团在社会生活中处于强势地位,加上群众对政府存在着“道义政府”的社会定位和期待,因此其职业道德规范必然会在客观上对一般社会道德和社会风气产生很强的示范效应。《国家公务员暂行条例》第三十一条规定公务员必须?#32454;?#36981;守的纪律,其中有一款就是公务员不能有“违反社会公德、造成不良影响”?#24418;?#31532;十二款)。

    对国家管理者、行政工作人员道德?#24418;?#30340;示范作用,我们的前人讲得非常深入,非常精彩,我这里引述几段。在我们的儒家文化中,从孔子开始就提倡“为政以德”的德治,十分重视道德教化和统治者个人以身作则的表率作用。孔子说:“政者,正也。子帅以正,孰敢不正??#20445;ā?#35770;语·颜渊》)“上好礼,则民莫敢不敬;上好义,则民莫敢不服;上好信,则民莫敢不用情。”“不能正其身,如正人何?”“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。?#20445;ā?#35770;语·子路》)“君子之德风,小人之德草,草上之风必偃。”“子欲善而民善矣?#20445;ā?#35770;语·颜渊》)。孟子说:“君仁,莫不仁;君义,莫不义;君正,莫不正。一正君而国定矣。?#20445;ā?#23391;子·离娄上》)董仲舒说:“夫上下之化,下之从上。”“尔好谊(义),则民向?#35782;?#20439;善;尔好利,则民好邪而俗败。由是观之,天子大夫者,下民之所?#26377;В?#36828;方之所四面而内望也。?#20445;ā?#27721;书·董仲舒传》)“?#31034;?#27665;者,贵孝弟而好?#23460;澹?#37325;仁廉而轻?#35780;?#36524;亲职此于上,而万民听生善于下矣。?#20445;ā?#26149;秋繁露·为人者天》)董仲舒甚至认为君臣、父子之间的榜样和感化关系也是一样的,其间君和父起着主要的作用,“父不父则子不子,君不君则臣不臣?#20445;ā?#26149;秋繁露·玉杯》)。可见在中国传统的主流文化中,是把国家管理者的自身修养当作教化人民百姓、实施国家管理活动的一个先决条件。我们现在讲“以德治国?#20445;?#23601;是对儒家治国方略的继?#23567;?#20754;家认为,德治的首要内容,是统治者要进行自身的修养,以身作则,只有国家管理者起表率作用,有利于国家安定的?#24049;?#31038;会风气和精神面貌才会真正形成。
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